环保税立法“箭在弦上” 行业影响知多少

日期: 2016-09-22
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环保税进入立法阶段,既为“税收法定”原则的实施积累了经验,也开启了以刚性制度保护生态环境、推进供给侧改革、推动市场公平的新空间。那么,环保税正式实施后,对行业内有什么重大影响呢?

税负平移,以税治污,环保税法倒逼企业减少污染,环保税法有望成为我国第19个税种。值得注意的是,环境保护税不是一项普通的国家方针政策,而是“费”改“税”的一次华丽大变身。通过用强有力的法律来防止污染也让环境更有保障,相信不久的将来,环保税势必会成为防治污染的一剂“良药”。

行业影响知多少

据悉,环保税开征后对两类企业影响可能比较大:一是原来缴纳排污费不规范的企业,今后强制干预力度将会加大;二是污染物容易计量的行业,像造纸、化工行业,今后的压力会比较大。

也有专家表示,钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等产能严重过剩行业在开征环保税后,同样将受到影响。

另外,环保税立法还有助于稀土出口问题的解决。我国习惯通过关税、配额限制稀土出口,但这不符合WTO规则,如果我国开征环境保护税,在开采稀土方面,通过环境保护税法进行约束,就不会陷入被动。

火电行业首当其冲

作为排名前三的重点污染行业及重点监控企业,环保税法的出台,火电行业首当其冲会受到影响,相关企业的成本势必要增加。据有关人士推算,一度火电排放的污染物大致等于0.0032个大气污染物当量,对应缴纳环保税税额为0.384分,即度电成本增加0.384分,以目前火电在国内的体量及各省上网电价来看,影响不小。

毋庸置疑,环保税法的出台,火电企业可以通过升级清洁技术、安装净化设备和购买环保产品等方式减污减排,从而规避税收所带来的成本上浮。

而一些规模效益不足,技术设备能力落后的企业一定会遭到淘汰,从而促进煤炭、火电行业去产能,进一步整合相关企业。同时,在经济稳定发展,电力消纳能力波动增长的情况下,光伏发电作为新能源资源中的主要生力军,势必将进一步得到市场的认可和环境的选择。

助推行业发展新模式

从立法到实施,环保税在许多方面还需进一步展开协商、讨论甚至博弈。如怎样实现充分征管、如何测算应税污染物的计税依据,能否做到既维护社会利益,又维护行业、企业的正常利益,既强化对排污企业的刚性治理力度,又防止出现过度征税倾向等等。这些难题,有的需要立法解决,有的需要在落实过程中寻找答案。

但无疑,环保税进入立法阶段,既为“税收法定”原则的实施积累了经验,也开启了以刚性制度保护生态环境、推进供给侧改革、推动市场公平的新空间。这是环境保护和经济发展需要的制度改进。

注释:

①根据2010年9月14日,环保部公布的《上市公司环境信息披露指南》(征求意见稿):火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业等16类行业为重污染行业。

 


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