传导绿色正能量 四川构筑“网格化”监管体系

日期: 2016-11-06
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目前,“网格化”环境监管体系建设大大提升了环保部门的工作覆盖面。早在2008年,四川省和成都市有关部门核定了成都市、区(市)县级的监察执法编制。然而,多年过去,污染源数量、环境监管方式等都发生了巨大改变,面对成都全市数以万计的污染源,执法监管力量明显不够。

传导绿色正能量 四川构筑“网格化”监管体系  

                                                                传导绿色正能量 四川构筑“网格化”监管体系

10月20日,环境保护部派出10个督查组,分赴20个省(区、市)就环境执法监管重点工作进行督查。相关媒体全程跟随督查组参与督查采访,并对四川省环境执法监管重点工作落实情况进行了深入调研。

督查工作事无巨细

“具体的难处可以具体分析,但是各项任务的完成没有商量余地,这是党中央、国务院的决策和部署。”10月21日,环保部第八督查组来到成都,见到四川省环保部门有关负责人后,第八督查组组长、环保部环评司副巡视员刘文祥开门见山地放出“狠话”。

 临近年底,各地的全年环境执法监管任务完成进度情况引人关注。在督查启动前的环境执法监管重点工作落实情况督查动员会上,环保部副部长翟青表示,环保部此次决定对各地环境执法监管情况开展督查,就是为了推动落实党中央、国务院关于环境保护的决策部署,督促各地加快推进执法监管重点工作。

“本次督查将聚焦当前环境执法监管中的突出问题,对照全年重点任务,一项一项抓落实,推动各项任务圆满完成。”翟青说。

  根据工作安排,此次督查内容包括违法违规建设项目清理、环境执法大练兵活动、长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动、取缔“十小”企业情况、《环境保护法》实施进展、重点行业环保专项执法检查开展情况、日常监管随机抽查制度落实、“网格化”环境监管体系建设等8个方面。

       抵达成都后,督查组与四川省环保厅有关人员先进行了简单的会谈,听取了总体汇报,对各有关部门相关工作资料进行了详细查阅。随后,督查组成员开赴成都、乐山等市各督查点进行检查和问询。

“现在这里关停了,有没有进行新的项目引入?”在一处关停小型企业旧址,刘文祥在询问当地环保部门负责人相关情况后说,“不能只解释不能干什么,还要说明可以干什么,否则为了完成任务,完全牺牲了发展,也是不可行的”。在对各督查点进行督查过程中,督查组督查内容事无巨细,除了最常见的执法监管缺位外,督查组也要求各地在处理问题时要依法依规,“一定要得当,不能轻易下结论,有问题就是有问题,是多大问题就是多大问题”。

总结经验层层推广

除了存在的问题之外,对于四川省环保部门的一些先进做法,督查组也进行了认真了解。对此,刘文祥表示,督查工作的根本目的,是为了帮助各地完成环境执法监管任务,“因此总结经验予以推广也很重要”。

“网格化”环境监管体系建设情况是此次督查的重要内容之一。在成都,这里的“网格化”环境监管体系已基本成型,并初见成效。

跟随督查组在成都市温江区万春镇报恩村督查时,村级网格员唐平其介绍说,“村里现在有几家企业?哪一家有污染记录?……”面对督查组的询问,唐平其对答如流。报恩村10多个企业的环保情况,唐平其都要定期巡视,并向镇环保办报告,村里一家家具厂就因为污染严重,在他上报情况并查实后被关停。

镇环保办则承担了包括环保相关政策的咨询,辖区环境隐患梳理、企业排污摸排、环境投诉纠纷解决等更多任务。

“在没有成立镇环保办之前,镇的环保工作基本是城管等兼顾,现在不一样了,环保办有专门的机构和人员,所有办事人员都是经过相关培训后才上岗的。”成都市环境保护宣传教育中心副主任生勇指出,成都市317个乡镇街道实现了环保机构全覆盖,并延伸到村和社区,建立健全了全市一体、标准一致的基层环境保护工作机制。

“网格化”环境监管体系建设大大提升了环保部门的工作覆盖面。2008年,四川省和成都市有关部门核定了成都市、区(市)县级的监察执法编制。然而,多年过去,污染源数量、环境监管方式等都发生了巨大改变,面对成都全市数以万计的污染源,执法监管力量明显不够。

为了改变这一状况,2014年底,成都市完成了317个乡镇(街道)的环保机构建设,并进一步明确了属地政府的责任,实现了人员、职责、经费、场所、装备“五落实”,实现了环境管理网格化、标准化、系统化、全覆盖。

2015年11月,成都市印发了《成都市网格化环境监管实施方案(试行)》,让网格化环境监管进一步有章可循。“根据方案,我们首先实行‘五定’,即对辖区内所有污染源实施定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的‘五定’监管,做到了网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,相关内容应依法向社会公开公示。”成都市环保局副局长梁伟说,各级网格之间层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施,各部门之间加强协调,建立了联动机制。

相比于成都等单个地级市,四川省地域广阔,情况复杂。对此,除四级网格外,四川省还结合地方环境承载能力和环境监管任务,将工业集聚区和自然保护区等环境敏感区域增设为特别监管网格。

督查压力传至地方

三天的督查工作紧张而忙碌,在各个城市,督查组分别针对八项督查任务选择了不同的现场检查点,进行了详细调查了解。在白天的督查任务结束后,晚上再针对白天的督查情况召开内部会议进行讨论。

督查结束后,督查组发现了一些问题,但是对四川省的环境执法监管重点工作总体落实情况表示了认可。

“四川省环境保护厅在积极推动水、大气、土壤‘三大治污战役’实施的同时,统筹部署、有序推进各项重点工作,促进了环境质量持续改善。1至9月,全省城市环境空气质量达标率同比提高2.2%,水环境质量出川断面水质全面达标;强化环境安全保障,建立健全环境应急体系,2012年以来全省未发生过重大突发环境事件。”督查组副组长、环保部环监局副调研员赵越表示,通过对违法违规建设项目清理工作,四川省初步摸清了底数,将原本未纳入监管的建设项目纳入监管范围,整改了环境问题,规范了企业环境行为。在取缔“十小”企业工作方面,四川省各地环保部门注重加强与其他部门的协调联动,明确责任,狠抓落实,有力推进取缔工作。同时,四川省自加压力,将不符合国家产业政策和法规要求的磷化工企业纳入取缔范围。

     督查对于地方环保工作有何帮助?在得到督查组的督查反馈意见后,四川省环境监察执法总队总队长雷毅深有感触:“相比于地方环保部门,督查组的视角更加开阔,对于环保政策法规的理解更加深入、准确,指出的问题非常精准,提出的很多方法和建议有助于我们拓展工作思路。我们会把此次督查的意见作为下一步工作的重要方向,对于交办的问题,尽快做出处理。”  


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