排污许可改革直指污染源 相关企业有望率先受益

日期: 2017-01-21
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2017年1月5日,环保部印发《排污许可证管理暂行规定》(简称《规定》),作为全国排污许可管理的首个规范性文件,《规定》从国家层面统一了排污许可管理的相关规定,并为下一步国家制定出台排污许可条例奠定了基础。

排污许可改革直指污染源 相关企业有望率先受益

《规定》明确,环保部将按行业制订并公布排污许可分类管理名录,分批分步骤推进排污许可证管理。2016年,先开展火电、造纸行业企业许可证核发工作;2017年,完成水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发,重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等;2020年,全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。

根据《规定》提出的分步骤推进时间表,从今年7月1日起,全国火电、造纸行业企业以及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必须要持证排污。为何选择火电和造纸行业先行核发排污许可证?

业内人士表示,之所以选择这两个行业,原因有三:一、火电、造纸行业分别是我国大气和水污染重点控制行业,其污染物排放量大,具备试点意义;二、目前火电、造纸行业在自行监测开展、台账记录等方面有较好的基础;三、火电、造纸行业污染物排放种类包括废水、废气等,排污方式包含直接排放、间接排放等,其污染物排放特征具有代表性。

由此看来,此轮推动排污许可证制度的决心以及力度可见一斑。实际上,自1988年以来,国家层面便出台了一系列排污许可证相关法律法规和政策性文件。随着政策的演进,至2016年底,全国绝大多数省级行政区已将排污许可证制度纳入地方性法规,并制定了规范性文件。

那么,实施排污许可制如何改善环境质量?有何重要意义?对相关环保企业带来哪些市场机遇呢?

“十三五”时期是中国治污减排、改革环境监管体制的重要时期。从治污减排的进程来看,“十三五”时期是中国主要污染物排放跨越峰值并进入下降通道的关键时期。在此背景下,建立和实施排污许可证制度非常迫切。

从本质上来看,排污许可制给排污方划设了一条上限,而大家的上限加起来,就是一个地方环境的排污容量,企业的目光也从过去的“看看有没有人管”,转变为“看看自己达不达标”。

据中国经济时报报道,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任陈健鹏表示,排污许可证制度是点源排放控制的核心监管工具,贯穿监管的事前、事中、事后环节,也是多项环境监管工具的基础,实施排污许可证制度是理顺环境监管程序、重塑环境监管体制的重要抓手。

值得注意的是,排污许可证中,对企业排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量以及重污染天气等特殊时期许可排放浓度和许可排放量等都作出了明确规定。有专家预测国家从严治污可激活千亿元级的环保产业大市场,环境监测类、大气污染物、水污染物处理类环保企业将受益。

在国家不断提高环境保护战略地位的大背景下,市场机制和金融手段的运用对环保行业发展是一个利好,排污许可证千亿级大市场即将形成。


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