跨过2016,“史上最严”新环保法正式施行已届满两年。作为新环保法配套的按日计罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等四大新型执法手段自落地以来,有力地震慑了众多违法排污企业。来自江苏省南通市环保局的消息,2016年1~12月,南通利用新环保法四个配套办法共办理案件104件,其中按日计罚6件、查封扣押25件、限产停产46件、移送行政拘留10件、移送涉嫌环境犯罪17件。在案件办理数量和质量不断得到攀升和提高的同时,南通环境执法人员也逐渐遇到一些困惑。特别是按日计罚、查封扣押、行政拘留,到底法律尺度该如何把握呢? 按日计罚认定难,难在怎样才算“拒不改正”。按日计罚这项被誉为对违法排污企业最具杀伤力的经济处罚杀手锏,在南通也是威慑力巨大,可事实上相关案件的办理数量并不多。“新环保法对按日计罚作了严格规定,《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(以下简称《按日连续处罚办法》)也给出了5种具体的适用情形,但实际执法中还有些关键问题不好认定。”南通市港闸区环境监察大队大队长李丞丞坦言。根据《按日连续处罚办法》第十二条:“环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排污行为的,可以对其实施按日连续处罚。”················&...
发布时间: 2017 - 01 - 24
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2017年1月5日,环保部印发《排污许可证管理暂行规定》(简称《规定》),作为全国排污许可管理的首个规范性文件,《规定》从国家层面统一了排污许可管理的相关规定,并为下一步国家制定出台排污许可条例奠定了基础。《规定》明确,环保部将按行业制订并公布排污许可分类管理名录,分批分步骤推进排污许可证管理。2016年,先开展火电、造纸行业企业许可证核发工作;2017年,完成水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发,重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等;2020年,全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。根据《规定》提出的分步骤推进时间表,从今年7月1日起,全国火电、造纸行业企业以及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必须要持证排污。为何选择火电和造纸行业先行核发排污许可证?业内人士表示,之所以选择这两个行业,原因有三:一、火电、造纸行业分别是我国大气和水污染重点控制行业,其污染物排放量大,具备试点意义;二、目前火电、造纸行业在自行监测开展、台账记录等方面有较好的基础;三、火电、造纸行业污染物排放种类包括废水、废气等,排污方式包含直接排放、间接排放等,其污染物排放特征具有代表性。由此看来,此轮推动排污许可证制度的决心以及力度可见一斑。实际上,自1988年以来,国家层面便出台了一系列排污许可证相关法律法规和政策性文件。随着政策的演进,至...
发布时间: 2017 - 01 - 21
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1月12日,国家发改委新闻发言人赵辰昕在月度例行宏观数据发布会上表示,近期印发的多个涉及到生态文明指标的考核,对生态环境质量等体现人民获得感的指标赋予很高的分值和权重。GDP的权重远远低于环境等指标,这意味着从1949 年以来GDP 至上的中国经济增长模式将发生根本性变化,环境因素的考核首次置于比GDP 更重要的位置。                                                                   地方政府业绩挂钩环保 环境权重首次远超GDP赵辰昕提到的生态文明指标考核,包括近期出台...
发布时间: 2017 - 01 - 18
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继“气十条”、“水十条”、“土十条”陆续出台以后,环保产业开始期盼“固废十条”和“噪声十条”的到来。业内人士表示,作为产业界,该呼吁的还是得呼吁,希望借产业的力量联合公众的力量可以影响政府。联合产业力量 专家呼吁出台更多环保“十条”继“气十条”、“水十条”、“土十条”陆续出台以后,环保产业开始期盼“固废十条”和“噪声十条”的到来。不过,12月11日,在第三届中欧校友商道论坛上,环保部环境规划院副院长吴舜泽表示,环保部目前尚没有制定“固废十条”、“噪声十条”的安排。在E20研究院院长傅涛看来,“气十条”、“水十条”出台之前,国家也没有相关的安排。不过,作为产业界,该呼吁的还是得呼吁。政策专家:不是主攻方向“我可以肯定地说,‘固废十条’、‘噪声十条’还没有做,也不会做。”吴舜泽表示,因为噪声是局地的问题,互相之间没有联动性,不是光靠治理就能解决的。作为环保部专家,吴舜泽是很多重大政策文件的起草者,也参与制定了刚刚出台的《“十三五”生态环境保护规划》。“‘气十条’、‘水十条’、‘土十条’才是‘十三五’期间的主攻方向,我们在坚持‘两点论’的同时还要坚持‘重点论’,伤其十指不如断其一指。”吴舜泽说,“目前中国环境保护工作的现状是,我们还没有多面作战、全方位作战的人力资源和资金资源。”他表示,包括已经出台的“气十条”、“水十条”和“土十条”,之间的匹配力度、用力点和着力点也不一样,“气十条”匹...
发布时间: 2016 - 12 - 16
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排污许可制应该是中国迄今为止最大的环境政策,未来五年,将会使环境得到重大改变。据环保部副部长赵英民介绍,控制污染物排放许可制的改革重点是要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理核心制度,衔接环评制度,融合总量控制等制度。排污许可证改革直指污染源 企业亟待明确主体责任国家环境保护部11月25日在京召开落实《控制污染物排放许可制实施方案》座谈会,《方案》将通过规范有序发放排污许可证的方式,树立以排污许可证管理为核心的企业环境管理制度,使节能减排效果“看得见”。据环保部副部长赵英民介绍,控制污染物排放许可制的改革重点是要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理核心制度,衔接环评制度,融合总量控制等制度。排污是否达标 环境说了算许可证作为排污许可的载体,是政府与排放企业签订的合同,是污染排放企事业单位的身份证。中国人民大学环境学院教授宋国君表示,排污许可制应该是中国迄今为止最大的环境政策。在以往环境治理工作方面,治理的措施和治理效果并没有有效结合,以雾霾为例,人们经常可以听到企事业单位为治霾所做出的诸如减产、停产、加装超低排放设施等举措,但随之而来的还是雾霾频频闪现。但是未来五年,排污许可证将会使环境得到重大改变。宋国君表示,改革后的排污许可制,将把环境质量的达标作为唯一的目标,破解了过去排放达标而环境质量不达标的尴尬局面;再有围绕排污许可证对企业“一对一”管理,企业的环境管理绩效应当明显提...
发布时间: 2016 - 12 - 14
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